最近在两次会议上汇报时，准备的发言提纲，一次在宁波，一次是本市政协主席议政会。
　
　标题：关于雪窦山佛教名山建设及寺庵群落规划的设想

　　打造雪窦山佛教名山，发挥弥勒文化正能量，促进和谐社会建设，是我市民族宗教工作的重中之重。下面我分五个部分，汇报雪窦山佛教名山建设的背景、现状及我局对下步工作的设想和建议。
　
　　一、雪窦山是一座具有悠久历史和深厚文化积淀的佛教名山
　
　　雪窦山位于浙江省奉化市溪口镇西北，为四明山的重要组成部分，有“四明第一山”之誉。山上有乳峰，乳峰有窦，水从窦出，色白如乳，故泉名乳泉，窦称雪窦，山名亦因此得名。现为国家级重点风景名胜区、AAAAA景区，景区包括溪口镇、雪窦山、亭下湖三部分，有千丈岩、三隐潭瀑布，妙高台、商量岗、林海等景观。雪窦资圣禅寺，位于风景区中心，九峰环抱，瀑布齐鸣，景色秀丽，有“海上蓬莱，陆上天台”之誉。
　
　　寺院创于晋、兴于唐、盛于宋，至今已有1700余年历史，在佛教史上居于重要地位。西晋惠帝元康元年（291年），有尼在雪窦山顶结庐，名“瀑布院”，为雪窦寺前身。唐武宗会昌元年（841年），迁建今址。此后，遭遇唐宣宗大中末年（859年）的裘甫之乱，及唐僖宗时（873-888年）黄巢起义，寺院两度被毁。唐昭宗景福元年（892年），宣城谢仙山瑞圣院住持、禅宗南岳五世常通禅师，应明州刺史黄晟之邀，主持寺事，大兴土木，扩建至房屋数百楹，建筑面积达到6000多平方米，开始辟为禅宗丛林。五代之后，禅宗兴起，后梁布袋和尚常来寺论禅说法，从此雪窦寺成为弥勒应迹道圣地。后周太祖广顺二年（952年），法眼宗第三世智觉延寿禅师入住，修禅开示，领众修行，研读著述9年，撰佛学巨著《宗镜录》，广传天下。宋淳化三年（992年），宋太宗赠佛经和石刻御书，赐额“雪窦资圣禅寺”。大中祥符三年（1010年），真宗颁敕谕赐宝牌，不许徭役，从此雪窦寺扬名天下。此后，宋时历代皇帝多有敕赐，其中，宋理宗颁赐“应梦名山”，对扩大雪窦山影响发挥了重要作用。宋时，雪窦寺高僧辈出，多有著述，许多高僧的著作录入佛教巨著《大藏经》。宋宁宗嘉定年间（1208-1224年），雪窦寺被定为天下禅院“五山十刹”之一。宋代是雪窦寺全盛时期。
　
　　元时，寺院在遭受一次火灾后，重修，规模更加宏大。明太祖洪武十五年（1382年），册封天下名寺，雪窦寺被列为“天下禅宗十刹五院”之一。明末又遭胡乘龙之乱，寺院被毁。清顺治年间，石奇通云禅师率众再建，并主持修志。清德宗光绪三十二年（1906年），皇帝赐法器、经籍，至今尤存。民国十五年（1926年），蒋介石题写“四明第一山”。二十一年（1932年），太虚大师应蒋介石邀请，出任方丈，精研弥勒唯识学，致力于雪窦弥勒应迹道场建设，倡议雪窦山为中国佛教第五大名山。太虚大师在任雪窦寺方丈期间，编纂《雪窦小志》，积极倡导“人生佛教”，重佛教教育，大力推行佛教革新，对中国现代佛教的发展产生了深刻影响。
　
　　解放后，政府多次拨款帮助寺院修复建筑。1956年遭“八一”强台风，寺院大部分建筑被损毁。1961年，政府拨款，再次进行修缮。1968年，雪窦寺最后一次遭到惨重破坏，寺僧被遣散。1984年，政府落实宗教信仰自由政策，提出重建意见。1986年，重建工程开工。1987年，时任中国佛协会长的赵朴初先生视察雪窦寺时寄语：“雪窦乃弥勒应化之地，殿内建筑应有别于他寺，独建弥勒殿，”并称雪窦为五大名山。1988年寺院对外开放。1990年代持续按规划继续修寺工程。1995年起，开办僧伽培训班。2000年起，建造太虚塔院和华林讲寺。2005年5月，露天弥勒大佛获国宗局批准，工程启动，2008年10月，大佛造像落成。至此，雪窦寺的规模和盛况超过历史上任何一个时期。
　
　　雪窦寺是我市佛教发展的一个典范。从雪窦寺的历史，可以看出我市佛教文化的深厚积淀。南北朝时，境内已经有崇福院（岳林寺前身）、江口塔山白雀寺等名寺。唐大中、咸通年间，全境有禅院38座，南宋时，有寺院75座。至上世纪初时，县内有庵堂400余座，寺105座，其中雪窦山范围内，除雪窦寺外，历史上有名可查的寺庵有近30座。改革开放以后，宗教活动逐渐恢复，现全市有经政府合法登记的佛教活动场所82处。
　
　　二、我市为打造佛教名山所做的工作
　
　　改革开放以来，随着党的宗教政策的落实，奉化在充分发挥弥勒优势，打造佛教名山建设，弘扬弥勒文化正能量方面做了许多工作。归纳起来，有以下六个方面：
　
　　（一）复建弥勒应迹道场。以恢复岳林寺为标志，我市的弘扬弥勒文化进入了一个新的历史阶段。1995年之后，复建岳林寺，恢复中塔寺，兴建雪窦寺露天弥勒大佛、太虚塔院，将弥勒应迹之地串联成向外推荐的文化寻根、佛教朝拜的精品线路等。2000年后，我市确定将雪窦山作为弥勒根本道场，加大建设力度，采取各种措施和手段，着力打造佛教名山，不到二十年时间，奉化的弥勒道场地位和名山建设成效，在佛教界和信众中形成了一定共识。
　
　　（二）举办弥勒文化节庆活动。2000年，我市即组织了弥勒文化旅游节庆活动。自2008年弥勒大佛建成之后，连续组织了五届弥勒文化节活动。每届弥勒文化节，我们都紧扣弘扬弥勒文化、打造五大名山这一主题，如首届文化节的主题是“展示弥勒文化，建设旅游名城”，第二届是“大慈之行，圣地之约”，第三、四届是“慈行天下，和乐人间”，第五届是“迎请慧灯、点亮心灯”，同期举办中国佛教名山旅游合作签约仪式，弥勒圣地游启动仪式，两岸青年寻根祈福之旅、成人礼，国际舞龙邀请赛，中国未来城市发展溪口峰会，佛教名山高峰论坛，城乡生态和谐发展论坛等文化、佛事、研讨活动。并借助各类媒体和多种传播手段进行推广宣传，对弘扬弥勒文化、扩大雪窦山佛教的影响力，发挥了极大作用。
　
　　（三）积极开展弥勒文化的研究和传播工作。分别于2000、2007年，组织了两届高层次的中国弥勒文化学术研讨会。2007年的第二届研讨会，与南京大学佛教与文化研究中心联合主办，同时，举办了太虚大师圆寂60周年纪念研讨会。两次研讨，分别出版了《弥勒文化与布袋和尚》、《弥勒文化与和谐社会》论文集，汇编论文40多篇。先后组织了“宗教文化资源与经济文化发展”、 “布袋和尚与弥勒文化” 两次大型文化讲座。2007年，成立了市弥勒文化研究会，五年多来，开展了一系列研究工作，刊出《人间弥勒》杂志13期，共约120余万字。开通弥勒文化网，至今点击已逾10万多。整合资源，搜集史料，整理编写了各种弥勒文化通俗读本。
　
　　（四）制订并形成了一套有关弥勒信仰的佛教仪规。雪窦寺以弥勒法门的修持、弘扬、研究为主体，形成了一套修学体系。如弥勒法门的朝暮课诵、弥勒净土的修学、法相唯识学的研究等。每年三月三、六月六、九月九，雪窦寺围绕布袋弥勒，都有定型的佛事活动，如每年的“三月三龙华会朝圣礼佛祈福法会”，参加的信众人数多，在佛教界和信众中产生了重大影响。农历四月初八释迦牟尼佛诞辰之日，举办传灯浴佛法会，同时举行“佛诞慈善一日捐”。太虚研究工作已经启动，在太虚塔院设立了太虚法师纪念堂，太虚研究会正在筹建中。弥勒佛学院自1995年创办以来，也一直以弘扬弥勒思想为特色，法相唯识为出发点，突出“人间佛教”理念，培养了一批僧才，还向上级佛学院输送了一大批生源。一些学员学成归来，在市内各寺庵担任要职，发挥了重要作用。
　
　　（五）民间弘扬弥勒文化活动氛围热烈。2007年6月，布袋弥勒艺术协会成立，至今已成功举办市首届布袋弥勒文化艺术作品展、王全海“弥勒系列木雕作品艺术展”等特色展览。2008年10月，中华布袋弥勒展览馆成立，展区面积300多平方米，收藏并长期展出反映弥勒发展历史和现今研究成果的相关文字资料，118幅资料照片，250多件金属、陶瓷、竹木艺术品，还有数件大型弥勒根雕，如此集中展示布袋弥勒文化的展馆，在全国还是首家。目前，孙伟民个人投资的弥勒博物馆也已初具规模。以布袋弥勒为主题的商店、茶室在奉化、溪口两地的街头巷尾随处可见，弥勒禅茶、弥勒工艺品已经在市场上形成了一定气候。宁波一文化机构投资的有关布袋和尚的动漫片已经制作完成100多集。
　
　　（六）开展对外佛学文化交流。佛教界加强与台湾的联系，每年都要进行不同形式的双向交流活动。如每年拜访台湾著名佛教寺院，建立与台湾佛教界的良性互动。弥勒文化节两度邀请台湾佛光山开山禅师星云大和尚参加活动。2012年，雪窦寺接待了台湾台北净土宗善导寺方丈了中长老一行，台湾佛光山法师、美国西来大学宗教系主任依法陪同美国耶鲁大学学者、教授一行；2013年，接待了台湾法鼓山信众朝山团一行130多人来雪窦山朝拜弥勒大佛。通过旅游渠道来雪窦寺朝拜进香的港澳台及东南亚香客更是随时可见。与国内佛教界的交流更加频繁，如2012年文化节期间，组织信众开展“迎请慧灯,点亮心灯”五大名山祈福心灵之旅，受到各大佛教名山佛教界的热情接待和配合。
　
　　经过近20年的工作，我市在弘扬弥勒文化、打造佛教名山方面，已经取得了一系列成果：在弥勒文化研究方面，我们对弥勒信仰、弥勒精神的研究与归纳已经有了系统的成果；对布袋和尚的身世，与弥勒的关系，对中国佛教的影响，特别是对弥勒信仰中国化的重大影响，已经研究得比较透彻。通过打造五大名山、弘扬弥勒文化，使奉化多了一张具有较大文化影响力的城市名片。弥勒道场建设促进了旅游业的发展，雪窦寺在建设弥勒大佛的2005年前，接待游客量年均10万人次左右，弥勒大佛建成后，游客量上升到目前的年均60万人次左右，同期的溪口风景区年接待游客人数翻了一番，成效显著。弥勒文化还催生了具有浓郁地方特色的文化产业。更为重要的是，弥勒精神融入了奉化的主流意识，丰富了奉化精神的内涵。2007年，我市向全社会征集新时期“奉化精神”表述语，受到广泛而热烈的响应，共收到表述语260多条，参与者遍布全市各地各行各业，许多外省市人士也积极参与。新闻媒体组织了专栏开展讨论，有关部门组织各界人士开展 “奉化精神”专题研讨，对新时期的“奉化精神”内涵和特征进行深入探讨。大家一致认为，新时期“奉化精神”应该具有独特性、导向性、凝聚性、激励性和可传播性等功能，既要传承奉化历史文化，又要反映现实，更要着眼于长远。最终，有关部门将三条候选表述语公开征集社会意见，在收到的1600余张投票中，800多张选择了“开明开拓，和谐和乐”。这两句话八个字的概括，充分体现了弥勒文化的精神实质，赢得了奉化市民的赞誉。
　
　　三、寺庵群落规划与建设滞后成为雪窦山佛教名山短板
　
　　在认真梳理我市在打造弥勒文化，打造佛教名山工作取得成绩的同时，我们也清醒地认真到存在的不足与问题。简单归纳起来，大概有五个方面：一是雪窦山佛教场所数量比较单薄，布局不够合理；二是雪窦山佛教内涵尚不够丰富，弘法、服务功能不够健全；三是佛教人才培养渠道单一，弥勒信仰及弥勒文化研究支撑体系相对不足，研究领域有待深化；四是雪窦山佛教管理体制有待优化；五是宣传推广手段和途径有限，佛教界及广大信众对名山的认知度有待提高。在这些问题中，雪窦山寺庵群落规划与建设滞后的问题，是最基础性的问题。
　
　　历史上，雪窦山也曾经存在过许多寺庵。据雪窦寺志记载，雪窦山有名可查的寺庵有近30处。目前，除雪窦寺外，山上已建成的只有太虚讲寺、弥勒佛学院等2座，还有3座奉慈禅寺、中峰禅寺、瀑布观音禅院虽有名号，但没有落地。山下及周边也仅大慈禅寺、法华讲寺、金竹庵、净慈寺、万寿寺、清风禅寺等6座，除了大慈禅寺规模较大，档次较高，与雪窦山联系比较紧密，其他寺庵或距离较远，或规模较小，从地理和视觉上，难以与雪窦山连成一片。
　
　　我国佛教发展史上，四大名山观念已经深入人心。改革开放以来，其他四大名山的地位得到进一步强化，相比较而言，尽管我们在这二十多年中做了大量工作，也取得了显著成效，但与其他四大名山相比，差距是明显的。这里可以看一组数据：作为文殊菩萨道场的五台山，鼎盛时期寺院达300余座，目前尚存的还有台内寺庵39座，台外寺庵8座；观音菩萨道场普陀山目前也保存有20多所寺庵，其中普济、法雨、慧济三大寺声名扬；地藏王菩萨道场九华山现有寺庵80余座；普贤菩萨道场峨眉山有寺庵近30座。到过这些名山的人都能体会到，四大名山区域内的寺庵成群，香客如云，宗教氛围非常浓厚。此外，还有一个值得注意的动向是，目前，国内有江苏徐州的青山、云南大理宾川县的鸡足山、贵州铜仁的梵净山、辽宁鞍山的千山、湖北黄石的东方山、广东东莞的观音山、浙江天台的天台山，甚至绍兴的会稽山等，都在争五大佛教名山的名份，有许多打的也是弥勒菩萨的名号。这些地方，或有佛教渊源，或有大型宗教场所支撑，还有地方政府的强力推动，也有许多信众的认同，我们的竞争压力不小。
　
　　佛教名山是在长期的宗教传承与发展中形成的，不可能一蹴而就，但也不能听天由命，错失良机。对照其他四大名山的历史与现状，认真分析我市在五大名山建设中的优势与不足，有利于今后更好地做好名山建设工作。随着弥勒大佛建成，雪窦寺影响力的不断扩大，尤其是最近一段时间来，省、宁波市委主要领导对雪窦寺和弥勒文化高度关注，雪窦山的佛教名山建设，迎来了千载难逢的极好机遇。我们必须抓住这一难得的机遇，乘势而上，充分调动和利用各种资源，将最紧迫最基础的工作做好做实，为未来的工作打下扎实的基础。
　
　　四、雪窦山寺庵群落布局与规划的设想。
　
　　前段时间，根据省、宁波市民宗部门意见和市委主要领导要求，我们对雪窦山的佛教名山规划建设问题进行了初步调研，提出了一个不很成熟的概念性规划。这个规划，目前已经委托专业规划设计单位进行进一步的研究深化。下面我简要介绍一下这个概念性规划的主要内容：
　
　　（一）总体要求及发展目标
　
　　以科学发展观为指导，以党的宗教工作方针政策及国家法律法规为指导，以奉化“两城四地”和“三大建设”发展目标为统领，从中国特色社会主义事业五位一体总体布局的高度，以“一核、两圈、一线”为发展空间，加快寺庵群落建设，挖掘弥勒文化精粹，促进弥勒文化与地域文化的有机融合，努力打造佛教名山，将雪窦山建成佛教界公认的弥勒信仰中心，佛教信众公认的礼佛朝拜中心，发挥雪窦山佛教在净化人们心灵、培养健康心智、改善人际关系、创造和谐社会方面的正能量，为促进地方经济、社会发展服务。
　
　　（二）规划区域及空间布局
　
　　本规划的区域范围分为规划重点区域、规划辐射区域及规划覆盖区域三个层次。以雪窦山为中心的原东岙乡、溪口镇建成区范围，区域面积约50平方公里，为规划的重点区域；除此之外的溪口镇辖部分区域，面积约300平方公里，为规划的辐射区域；邻近的城区江口、锦屏，裘村等具有布袋弥勒应迹道场及重点佛教寺庵所在区域，为规划的覆盖区域。
　
　　1．规划重点区域
　
　　规划重点区域以雪窦寺为核心，包括原东岙乡大部分行政区域及溪口镇建成区。在此区域内，规划“一核两心”的寺庵及功能布局。“一核”，即以雪窦寺为核心。“两心”，一是在雪窦寺西北方向，东岙村所在地的区域，规划建设上雪窦寺庵群，依托寺庵，建设配套的设施，形成与旅游、休闲、养生配套的，具有佛教主题的酒店、餐饮、购物中心，形成雪窦山上的香游客集散中心；二是在山下规划建设下雪窦寺庵群，现在提出的选择有两个：一个在溪口镇西北区域，即现大慈禅寺所在的五林村地块，另一个在沙堤村地块，该区域主要是与两岸交流中心及溪口镇相关施设配套，建设佛教对外交流平台。在“一核两心”周边，恢复历史上曾经有过的寺庵。
　
　　在重点区域内，根据香游客的需求，科学规划功能布局，配合寺庵建议，同步建设居士林、养心禅修院等配套施设及场所，发展弥勒文化创意产业，形成弥勒信仰中心及朝圣中心，打造弥勒根本道场。
　
　　2．规划辐射区域
　
　　围绕雪窦山周边，除重点区域外的溪口镇行政区域范围，为规划的的辐射区域。面积约300平方公里，重点是完善和规范现有佛教设施，充分发挥现有设施的功能。
　
　　3．规划覆盖区域
　
　　以将具有布袋弥勒应迹之地及相应道场的雪窦山、锦屏街道、裘村镇，及重点寺庵所在的江口街道塔山，串联连弥勒信仰寻踪朝拜线路，形成“一线”格局。继续完善城区锦屏街道的岳林禅寺、中塔禅寺、弥勒殿及江口街道白雀寺建设，适时重建裘村岳林庄。在城区仁湖公园建设弥勒主题公园，形成线上的一个重要结点。
　
　　（三）重点项目布局
　
　　1．建设雪窦山寺庵群。以雪窦寺为核心，以雪窦山历史上曾经有过的寺庵遗迹为基础，充分根据现有资源条件，建设形成寺院群落。
　
　　雪窦山及周边范围内现有寺庵情况如下：
　
　　序号 名称 坐落地 现有规模
　　　1 雪窦寺 雪窦山中心 占地800亩
　　2 大慈禅寺 五林村 占地80亩
　　3 华林讲寺 雪窦寺西侧 占地30亩
　　4 太虚塔院 雪窦寺西侧 占地30亩
　　5 法华讲寺 新建村 占地8亩。
　　6 万寿禅寺 五林村 占地3亩。
　　7 清风禅寺 岩头村 占地8亩
　　8 净慈寺 桕坑村 占地15亩
　　9 崇福院 葛竹村 占地8亩。
　
　　近期应布局、建设的寺庵如下。
　
　　序号 名称 历史 现状及选址
　　1 奉慈禅寺 已登记 坐落于东姜村，现仅余简易大殿及厢房。需扩展修复。
　　2 中峰禅寺 已登记 未落地。
　　3 观音瀑布院 已登记 未落地。
　　4 资福寺 西晋元康七年（297年） 废湮。在原所在地沙堤村选址。
　　5 永固教寺 唐光启二年（886年） 废湮。在原所在地东岙村选址。
　　6 法喜寺 唐咸通九年（868年） 废湮。在原所在地直岙村选址。
　　7 净明寺 唐龙纪元（889）年 废湮。在原所在地徐凫岩村选址
　　8 竹林寺 后周显德元（954）年 废湮。在原所在地中峰村选址，或可定名为中峰禅寺。
　　9 麓山寺 宋乾道七（1171）年 废湮。在原所在地西坑村选址。
　　10 云外庵 宋淳照七年（1180年） 废湮。在原所在地三十六湾村选址。
　　11 永平寺 宋淳祐（1251年） 废湮。在原所在地商量或东岙村选址。
　　12 五山经堂 元至元二十二年（1285年） 废湮。在原所在地溪口镇选址。
　　13 灵泉庵 明洪熙元（1425）年 废湮。在原所在地蛤蟒坑村选址。
　　14 祇园禅寺 明嘉靖（1556年） 废湮。在原所在地木家弯村选址。或可定名为观音瀑布院。
　　15 龙树庵 清康熙七年（1668） 废湮。在原所在地东山村选址。
　　16 慈恩寺 唐天寿（618年） 废湮。在原所在地班溪村选址。
　　
　
　　上述寺庵中，近期应首先在东岙村区块恢复建设永平寺、永固教寺等寺庵，在山下的五林村或沙堤村地块恢复建设资福寺、五山经堂等场所，形成上雪窦和下雪窦两个核的雏形。寺庵建设时，可考虑将“人间弥勒”、“五子弥勒”、“多宝弥勒”、“如意弥勒”、“自在弥勒”等主题结合在寺庵布局中，形成“五方弥勒”格局，适应不同信众的心理需求，丰富雪窦山弥勒信仰内涵。
　
　　除此之外，历史上存在过，现在还可恢复的寺庵有：栖云寺、罗汉寺、报本寺、永福庵、崇庆禅寺、灵鹫庵、观音堂、水涧岩寺、东谷庵、乳峰庵、集福庵、东翠庵等12座。在本规划重点区域内，在旧村改造、新农村建设时，可充分利用空壳村，农村废弃设施用地，布局部分寺庵。
　
　　2．创办雪窦山弥勒学院。浙江佛学院雪窦山弥勒学院已经确定落户雪窦山，男众部设在雪窦山华林讲寺，女众部设在大慈禅寺。学院为四年制本科佛学院，根据目前情况，招收1-2年制预科班，适时招收研究生班。学院在校学僧数定为300人。学院制订五年发展规划，其中男众部需另行择地新建，建筑面积暂定为6000平方米，占地50亩。
　
　　3．建设居士林、养心禅修院等场所。依托佛教场所，在场所周边，充分利用现有设施，改造成禅修、养生设施，以适应现阶段不同层次的佛教居士需求。在东岙村地块，规范建设与寺院及佛教功能配套的酒店、餐饮、购物施设，形成上连“第二庐山”相量岗，下接三隐潭、徐凫岩及妙高台、千丈岩、雪窦寺景区的游客集散中心。另外，在雪窦寺东北侧的大厂村，规划建设居士林。将位于入山亭东北的现代宾馆，改造成高档次的养心禅修院。在大慈禅寺西侧，建设佛教安养精舍。同时，还可在溪口镇域内，择地建设弥勒讲堂、弥勒剧场、以未来佛和合文化为主题的精品酒店等设施。
　
　　4．继续实施好弥勒应迹地的寺庵群落建设。中塔寺、岳林禅寺、弥勒殿要加快硬件建设，完善功能，不断提升弥勒应迹道场弘法水平。适时恢复裘村镇庄下村的弥勒庄，恢复布袋和尚筑海塘遗迹，并将之建设成为传统历史文化教育基地，以丰富布袋弥勒的文化内涵。
　
　　5．发展弥勒相关产业。支持民间开展弥勒文化研究，鼓励民间发展以弥勒为特色的文化产业。在现有民间弥勒研究的基础上，着重支持民间力量办好各具特色的弥勒博物馆。支持布袋和尚的动漫片制作完成并取得在电视台的播放许可。将布袋和尚的传说编入校园本土教材，加强对中小学生的地域文化教育。鼓励民间文化工作者开展研究工作，支持民间研究者将弥勒研究成果结集出版、展示展出,以丰富弥勒研究成果。引导民间艺人整理民间故事，创作贴近社会、贴近生活、贴近群众的人们喜闻乐见的作品，加快弥勒文化的传播。支持企业界人士挖掘打造百年老字号，开发弥勒主题的工艺美术作品和生活用品，形成产业化经营。
　
　　五、寺庵群落建设需要有政府的支持和社会的共识。
　
　　从当前情况看，雪窦山的寺庵群落建设除了没有一个可供操作的规划外，面临的其他困难还很多。如本概念性规划的主要区域均在国家重点风景名胜区范围内，建设的审批权限在国家有关部门；奉化的土地指标紧张，能够落实到宗教场所的可能性比较小；雪窦山范围内，农民种植花木经济效益极好，征地拆迁的成本高昂；各部门包括各级领导，对雪窦山的名山建设认识程度不同，支持力度不足；佛教界内部对雪窦山打造名山的思想也未完全统一。这些都制约着雪窦山名山建设。因此，政府的支持和社会的共识，是当前迫切需要解决的问题。
　
　　（一）强化组织领导，创新管理体制。建议建立市创建雪窦山佛教名山协调领导小组，由市委主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，各地、有关部门主要领导任成员。协调小组下设办公室，由协调领导小组副组长兼任办公室主任，抽调相关人员组成办公室工作人员，同时，充实民宗部门力量，具体负责工作的推进。
　
　　（二）完善管理制度，强化政策支持。调整佛教协会设置，建立雪窦山佛教协会，由雪窦山佛教协会统筹雪窦山佛教相关事务，协调雪窦山教务工作。积极主动做好相关工作的对接，争取省、宁波市相关部门，在建设资金、土地指标、规划落地等政策方面给予倾斜、支持。雪窦山名山建设规划的研究制订工作，应引起高度重视，可考虑争取由宁波市相关部门主持开展，规划必须由政府主导，通过论证程序化，通过法定程序予以固化，真正起到指导引领作用。
　
　　（三）加强人才队伍建设，提高人员素质。按照打造名山名寺名僧的思路，加强对佛教教职人员的管理引导，培养一批爱国爱教、信仰坚定、教风纯正的寺院当家人才、讲经弘法人才、传承弥勒文化的后备人才，为弘扬弥勒文化打下坚实的基础。鼓励雪窦山加强与国内外佛教家的交流，采取走出去、请进来的办法，开拓眼界，借鉴经验，创意思维。要大胆引进学识造诣高、开拓思维能力强的佛学人才，以增强弥勒文化的创新力。开设弥勒讲堂，传播弥勒文化。依托寺庵和佛学院，针对不同人群，举办不同形式的讲座、禅修等，通过弘扬弥勒文化、佛教文化，增加人们的诚信观、道德观，促进人群包容、和谐，帮助人们增强社会责任感，在不同岗位发挥正能量。
　
　　（四）继续开展弥勒文化研究工作。建议适时举行第三届中国弥勒文化学术研讨会，第三届研讨会的可以考虑将太虚大师的佛学思想和人间佛教的发展作为研讨主题，借势借力，抢占弥勒文化研究的制高点。建立以佛教界为主体的太虚大师研究会，进一步丰富雪窦山佛教文化积淀。两个研究会要针对雪窦山佛教名山效应不足和弥勒信仰普及程度不高的现状，对雪窦山弥勒文化作进一步的诠释和解读，寻求佛教文化与主流价值观之间的对接，进一步丰富弥勒信仰内涵。
　
　　（五）注重资源保护，促进可持续发展。雪窦山是国家重点风景名胜区，也是AAAAA级景区，雪窦山各寺庵所在区域，植被茂密，风景宜人。寺庵群落及相关配套设施要充分考虑保护、利用好现有资源，共享旅游资源及旅游配套施设的开发利用。引导佛教界重视生态保护，寺庵规划建设时，要充分考虑与现有自然景观相协调，尽力使植被少被破坏，生态不受影响。要借助利用旧村整治改造、新农村建设的契机，充分利用农村废弃设施、弃置宅基地、空壳村等闲散资源，规划布局寺庵。适当控制一般寺庵的建设规模，确保建筑体量要与寺庵功能相协调，以节约有限的土地资源，